中國能源報 | 進(jìn)一步全面深化改革為能源高質(zhì)量發(fā)展注入強大力量
2024年07月22日
7月15日至18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議在北京舉行。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇。
全會(huì )高度評價(jià)新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，認為當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。
近年來(lái)，我國能源行業(yè)取得巨大成就：2023年，原油產(chǎn)量站穩2億噸，連續6年保持增長(cháng)；天然氣產(chǎn)量2353億立方米，連續7年增產(chǎn)超100億立方米；2023年，全國全社會(huì )用電量92238億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.7%；2023年，全國新增發(fā)電裝機容量37067萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)86.7%；截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長(cháng)26%。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。《決定》一共15個(gè)部分60條，提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，必將對能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠影響。
▲裝機規模全球第二大的白鶴灘水電站。
既“放得活”又“管得住”
全會(huì )提出，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在7月19日舉行的中共中央新聞發(fā)布會(huì )上表示，未來(lái)要深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國資企業(yè)做強做優(yōu)做大，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革
作為我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，電力體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電改”）讓電力市場(chǎng)煥發(fā)出新生機。電改，讓電力資源得到更合理配置，讓電力服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，讓電力價(jià)格更透明。
既“放得活”又“管得住”，要求電改在“管住中間、放開(kāi)兩頭”上持續推進(jìn)。2002年12月，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新一輪電改”）公布，明確“管住中間、放開(kāi)兩頭”體制架構，并建立輸配電價(jià)機制，計劃在售電側引入競爭，建立相對獨立的電力交易機構。
新一輪電改至今已超9年，我國電力市場(chǎng)初步形成多元競爭主體格局，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，既保證了電力系統的安全和穩定，又激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng )新能力。“風(fēng)光”等可再生能源的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國能源結構朝著(zhù)多元化和綠色化轉型，電力系統作為推動(dòng)新型能源體系建設的重要載體，改革重任依然在肩。
在電改的推動(dòng)下，新能源入市消納取得積極進(jìn)展。綠電綠證在促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能源消費綠色升級方面發(fā)揮了重要作用。2023年，國家出臺多項綠色電力市場(chǎng)相關(guān)政策，綠證核發(fā)范圍不斷擴大，實(shí)現了可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋。2023年，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區綠證交易規模快速增長(cháng)，綠證交易量達到2364萬(wàn)張，同比增長(cháng)約15倍。
在天津，6月5日，國內首家省級綠電綠證服務(wù)中心——天津市綠電綠證服務(wù)中心揭牌。在天津市綠電綠證服務(wù)中心運營(yíng)保障組負責人暢雅迪看來(lái)：“綠電綠證服務(wù)中心暢通了政府和企業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)機制，已為36家企業(yè)提供了綠電消費核算業(yè)務(wù)，涉及綠電7.17億千瓦時(shí)。”
在四川，7月3日，四川電力交易中心大廳內，屏幕上滾動(dòng)顯示著(zhù)這個(gè)月電力市場(chǎng)供需預測信息和發(fā)、輸變電設備檢修計劃；一旁的電力市場(chǎng)宣傳專(zhuān)欄里，擺放著(zhù)《一圖讀懂電力零售套餐》等各類(lèi)電力市場(chǎng)交易宣傳資料；5名座席服務(wù)人員忙著(zhù)接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)，墻上“公平、開(kāi)放、規范、高效”的服務(wù)宗旨格外醒目。
四川電力交易中心相關(guān)負責人對《中國能源報》記者表示，隨著(zhù)新型電力系統加快建設，電力市場(chǎng)機制助力系統保供和轉型的作用更加凸顯。一方面，聚焦能源安全，助力電力保供能力提升。推動(dòng)建立新型儲能市場(chǎng)交易機制，充分運用四川清潔水電資源，采用“充水放（替）火”的形式引導新型儲能主動(dòng)參與系統調節；推動(dòng)獨立儲能容量租賃，提高新型儲能利用率，培育了19個(gè)共200萬(wàn)千瓦獨立儲能項目規劃建設、2.5萬(wàn)千瓦用戶(hù)側儲能進(jìn)入市場(chǎng)參與交易。另一方面，聚焦轉型發(fā)展，促進(jìn)新型電力系統建設。目前，四川已建立關(guān)鍵節點(diǎn)全覆蓋的需求側市場(chǎng)化響應機制，形成季前備用、日前、日內多層級響應機制和補償體系，搭建了虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體參與系統調節的盈利模式，為新型主體提供了發(fā)展空間。
最新數據顯示，截至2024年6月底，四川電力交易平臺共注冊經(jīng)營(yíng)主體逾56000家，較2016年改革之初增長(cháng)近60倍，省內市場(chǎng)化交易電量累計達9119億千瓦時(shí)。
油氣行業(yè)是全面深化改革的重要領(lǐng)域之一。國家持續深化油氣體制改革，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，完善能源價(jià)格形成機制。同時(shí)，我國全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。實(shí)施多批次油氣區塊礦業(yè)權招標，推進(jìn)探礦權、采礦權兩權合一及有序流轉，加快構建以國家石油公司為主體、多種經(jīng)濟成分參與的油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)格局。
此外，油氣行業(yè)不斷加強管輸環(huán)節的政府監管和公平開(kāi)放，下游市場(chǎng)競爭多元化“領(lǐng)跑”行業(yè)。隨著(zhù)國家管網(wǎng)集團公司成立，進(jìn)一步推動(dòng)了油氣管輸定價(jià)調整和管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，“全國一張網(wǎng)”加快形成。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化穩步推進(jìn)，逐步完善天然氣價(jià)格形成機制。
有效兼顧安全與發(fā)展
全會(huì )提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
國家能源局局長(cháng)章建華日前表示，我們深入踐行總體國家安全觀(guān)，著(zhù)力增強國內資源生產(chǎn)保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩定供應水平實(shí)現新躍升。
我國能源供應韌性愈發(fā)強勁。國家能源局數據顯示，2023年，我國煤炭、油氣等一次能源生產(chǎn)總量達到48.3億噸標準煤。全國發(fā)電裝機容量已超過(guò)30億千瓦。近年來(lái)，原油產(chǎn)量保持在2億噸的穩定水平，天然氣產(chǎn)量自2017年起連續7年每年增長(cháng)超過(guò)100億立方米，能源儲備和調節能力也在不斷提升。今年第一季度，迎峰度冬保供任務(wù)圓滿(mǎn)完成，全國能源供需總體平穩。
2013年至2023年，我國風(fēng)電發(fā)電裝機從7600多萬(wàn)千瓦增至4.4億千瓦以上，增長(cháng)近5倍，光伏發(fā)電裝機從1900多萬(wàn)千瓦增長(cháng)到6億千瓦以上，增長(cháng)30多倍。2023年，我國可再生能源發(fā)電新增裝機量超過(guò)全球的一半，累計裝機規模占全球比重接近40%。“西電東送”能力超過(guò)3億千瓦，支撐了東中部地區約1/5的用電需求，長(cháng)輸油氣管道總里程從10萬(wàn)多公里增長(cháng)到19萬(wàn)公里，增長(cháng)約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時(shí)增長(cháng)到接近1000千瓦時(shí)，翻了一番，14億人口用能需求得到有力保障。
煤炭是我國能源安全保障重要的“壓艙石”。現階段，煤炭還是我國的主體能源，既是重要的燃料，也是重要的工業(yè)原料。目前，我國煤炭供應保障能力持續增強。煤炭開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向西部資源條件好、競爭力強的地區集中，晉陜蒙新原煤產(chǎn)量由2013年的25.9億噸提高到2023年的38.3億噸，占全國產(chǎn)量的比重提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，有效發(fā)揮了煤炭供應的“主力軍”作用。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場(chǎng)研究所所長(cháng)陳皓勇接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)新能源裝機規模不斷擴大，其出力呈現隨機性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，易受氣候、溫度等環(huán)境因素的影響，使得其在電力系統規劃和運行中的功率平衡問(wèn)題呈現概率化，也對電力市場(chǎng)交易造成了一定沖擊。此外，風(fēng)力、光伏發(fā)電機組通過(guò)電力電子設備并入電網(wǎng)，電力系統穩定分析和控制趨向復雜化。這些挑戰迫切需要研究和采用新的理論與技術(shù)來(lái)應對，電力系統靈活性也有待提升。能源轉型必須建立在新能源對傳統能源安全可靠替代的基礎之上。
在業(yè)內看來(lái)，新能源的安全高效利用，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是發(fā)展命題、改革命題。
健全綠色低碳發(fā)展機制
全會(huì )提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。
以“風(fēng)光”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了跨越式發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球能源轉型不可或缺的力量。
我國可再生能源裝機規模不斷實(shí)現新突破。根據國家能源局數據，2024年第一季度，全國可再生能源新增裝機6367萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)34%，占新增裝機的92%。截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長(cháng)26%，約占我國總裝機量的52.9%，其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機總量突破11億千瓦。
“改革開(kāi)放以來(lái)，中國光伏技術(shù)發(fā)生了翻天覆地的變化，從過(guò)去的‘三頭在外’到現在的全面領(lǐng)先，中國光伏已經(jīng)成為推動(dòng)全球能源轉型的主力軍。”全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
作為全球領(lǐng)軍光伏企業(yè)之一，通威參與并見(jiàn)證了我國光伏產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強，從追趕到并跑，再到全面超越、全面領(lǐng)先的全過(guò)程。劉漢元給出了一組數據：2023年，我國新增光伏裝機約216吉瓦，同比增長(cháng)147%；光伏制造端產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元；電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，光伏行業(yè)正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣令世界矚目，裝機量位居全球首位，發(fā)電量占比也迅速提升。國際可再生能源署報告指出，2023年，全球風(fēng)電新增裝機容量117吉瓦，其中中國75.9吉瓦，貢獻度近65%，中國風(fēng)電裝機規模已連續13年穩居全球第一。過(guò)去10年間，全球風(fēng)電項目平均度電成本累計下降超過(guò)60%，其中很大一部分歸功于中國創(chuàng )新、中國制造、中國工程。
據中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統計，2023年，我國風(fēng)機出口量創(chuàng )歷史新高，全年新增出口671臺，裝機容量達3665.1兆瓦，同比增長(cháng)60.2%。
國家能源局數據顯示，“雙碳”目標提出以來(lái)，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量從2.8億千瓦增至4.57億千瓦，增長(cháng)63%；風(fēng)電在全國電力總裝機中的占比從12%提升到15%；風(fēng)電發(fā)電量從4665億千瓦時(shí)增長(cháng)到8090億千瓦時(shí)，增幅達到73%。
章建華表示，新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇，新型能源體系建設取得積極進(jìn)展，能源結構更“綠色化”。近年來(lái)，我國非化石能源供應增速加快，在“十四五”規劃的前三年，非化石能源年均增量達到“十三五”期間的1.4倍，使得非化石能源消費占比每年平均提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電裝機容量歷史上首次超過(guò)火力發(fā)電。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
全會(huì )提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。
大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全面深化改革的內在邏輯之一，科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。我國在能源領(lǐng)域深入貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全力推動(dòng)能源科技進(jìn)步與自立自強，我國能源科技現代化程度躋身國際前列。
章建華介紹，我國自主研發(fā)的華龍一號等第三代壓水堆核電技術(shù)，成功打造了自主知識產(chǎn)權；山東石島灣高溫氣冷堆商業(yè)示范工程成為全球首座并投入運營(yíng)。在非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、重型燃氣輪機研發(fā)領(lǐng)域，我國不斷實(shí)現新突破。特高壓輸電、高參數煤電等技術(shù)繼續保持全球領(lǐng)先地位。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成了從設備制造、開(kāi)發(fā)建設到運行維護的完整產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池轉換效率屢創(chuàng )世界紀錄，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別降低60%和80%。在水電領(lǐng)域，我國全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先世界，建成了單機容量世界之最的白鶴灘水電站。同時(shí)，新型儲能、氫能等前沿技術(shù)正加速向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
今年第一季度，能源科技創(chuàng )新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。我國油氣鉆探能力及配套技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)應用持續推進(jìn)，中國石油華北油田開(kāi)展深井CCUS先導試驗，創(chuàng )國內液態(tài)二氧化碳注入井深紀錄。新型儲能裝機規模繼續保持快速增長(cháng)，組織開(kāi)展56個(gè)新型儲能試點(diǎn)示范項目，涵蓋電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪、重力儲能等多種技術(shù)路線(xiàn)，推動(dòng)新型儲能多元化發(fā)展和多場(chǎng)景應用。
日前，全國首個(gè)構網(wǎng)型風(fēng)儲場(chǎng)站220kV黑啟動(dòng)及微網(wǎng)人工短路實(shí)驗成功實(shí)踐，200兆瓦金風(fēng)科技風(fēng)電機組配置36MW/120MWh金風(fēng)儲能系統，在沒(méi)有火電支撐前提下，通過(guò)構網(wǎng)型技術(shù)及裝備實(shí)現了新能源獨立成網(wǎng)。這不僅對弱電網(wǎng)環(huán)境下新能源接入具有示范意義，還給新能源為主體的電力系統魯棒性顯著(zhù)提升帶來(lái)推動(dòng)。金風(fēng)科技相關(guān)負責人對《中國能源報》記者表示，作為國內擁有授權專(zhuān)利最多的風(fēng)電整機企業(yè)，目前已經(jīng)建立起“材料零部件—系統—整機—環(huán)網(wǎng)”五位一體的實(shí)驗驗證體系，為技術(shù)創(chuàng )新和高質(zhì)量產(chǎn)品保駕護航。
陳皓勇對《中國能源報》記者表示，數字化智能化與高比例新能源接入是我國能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大趨勢。數智化通過(guò)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應用、人工智能和區塊鏈等先進(jìn)數字技術(shù)的應用，給能源行業(yè)帶來(lái)深遠變革，推動(dòng)了能源產(chǎn)業(yè)鏈的現代化進(jìn)程，為能源領(lǐng)域綠色低碳轉型提供了非常重要的支撐作用。此外，高比例電力電子設備的應用已成為新型電力系統的必然趨勢，“源—網(wǎng)—荷—儲”設備的數智化也使它們能夠更加主動(dòng)地參與系統運行和控制，適合采用集群智能和協(xié)同控制等先進(jìn)理論和技術(shù)，建設分層集群的新型電力系統。
韓文秀表示，近年來(lái)，我國形成了高端裝備、新能源汽車(chē)、光伏等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、新材料、低空經(jīng)濟、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，累計培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)超過(guò)14萬(wàn)家。“我們要按照《決定》作出的部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”